关于推行“一线工作法”的实践与思考 【更新日期】 2008-6-20 15:14:58 【打印】【关闭】【收藏】 　     近年来，我们认真研究新形势下抓落实的新特点、新规律，大力践行“一线工作法”，坚持以情感教育活动激发各级干部走向一线开展工作的精神动力，以工作会办制度推动各级干部在一线工作中解决具体问题，以工作点评制度提高各级干部在一线工作的能力和水平，努力做到感情在一线培养、问题在一线解决、能力在一线提升，促进各级干部想干事、会干事、干成事，有效密切了党群干群关系，改善了党政机关的工作作风，提高了各级干部的执政能力，推动了全县经济社会又好又快发展。     践行一线工作法的前提是各级干部要想干事，能够端正对工作的态度，带着感情主动投入一线工作。深入开展情感教育活动能够使各级干部永葆对群众的深厚情感和对工作的无限激情，为他们在一线工作提供精神动力。     践行一线工作法，扎实推进各项工作，首要的任务就是要解决各级干部对工作的态度问题，而最终决定领导干部工作态度的，则是其对群众的感情。领导干部对群众有了强烈的感情，对工作才会有激情，工作中才会有责任心，才不会因事大、事难、事繁而畏首畏尾。在实践中，我们发现在一些干部身上不同程度存在一些问题，主要是精神状态不好，主动性、积极性、进取心不强；缺乏敬业精神，做事不认真负责，怕吃苦、怕承担责任，等等。究其原因，主要是对群众缺乏基本的感情，对工作缺乏应有的激情。为此，我们在全县基层干部特别是财政供养人员中广泛开展了情感教育活动，要求各级干部在工作生活中要做到“四个经常”，即经常回顾自己的成长历程，思考不同阶段自己都做了什么事情，待遇和权力都发生了哪些变化；经常思考权力是谁赋予的，是用来干什么的，摆正“公仆”与“主人”的位置；经常反思工资奖金是从哪里来的，自己所做的工作是否对得起纳税人给的这份待遇；经常和生活不如自己的人作比较，特别是要多和农村群众比条件、多和下岗职工比困难，其主要目的就是要通过加强对广大干部的思想教育，促使其牢固树立察民意、谋民生、护民利的群众意识，防止和克服部分干部身上存在的情感缺失问题，促使广大干部做到“两个始终”，即始终保持对人民群众的朴素感情、始终保持对工作的无限激情。在具体活动中，我们重点抓好三个方面的工作。一是深入发动。发挥组织部门的牵头协调作用，精心组织，周密安排。明确各乡镇、各部门主要领导为第一责任人，通过定期开展座谈、讨论、演讲、宣讲、观看影视片等形式，将本单位情感教育活动不断引向深入。与此同时，针对教师、医生两个特殊群体，扎实抓好学校、医院的情感教育活动，努力构建和谐的师生关系、医患关系。县委、县政府组织专门人员对全县情感教育活动开展情况进行跟踪督查，确保活动有序推进，顺利开展。情感教育活动开展以来，全县共举行各类教育活动1560多次，参加人员46800余人次。二是加强宣传。充分发挥舆论导向作用，利用宿迁日报沭阳专版、沭阳电视台以及花乡沭阳网站等宣传阵地，开辟“情感教育”专栏、专刊、专版，及时、全面报道教育活动动态，努力营造浓厚的舆论氛围，真正把全县广大党员干部的思想统一到全心全意为人民服务的宗旨上来，统一到密切联系群众的基本要求上来。三是注重实效。要求各乡镇、各部门始终把开展情感教育活动与实现“十一五”目标任务结合起来，找准存在问题，认清现实差距，理清发展思路，寻求突破举措，以实际    工作的成效来检验教育活动的效果。在活动中，我们注重把领导干部作为重点，以“一班人”的模范作用，带动“一层人”，影响“一群人”，促进广大干部和党员群众的思想大解放、精神大振奋、作风大转变、发展大作为。     随着情感教育活动的深入开展，我们切实感受到各级干部身上呈现出的喜人变化。一方面，在感情上越来越贴近群众。情感教育的深入开展，进一步升华了各级干部对人民群众的感情，使各级干部真正摆正了自己和人民群众的位置，促使其注重倾听群众呼声，坚持把群众的愿望和要求作为决策的根本依据，使各项决策既体现群众的现实利益又代表群众的长远利益，既反映大多数群众的普遍愿望又照顾部分群众的特殊要求。这是对人民群众主体地位的尊重，充分体现了以民为本的执政理念。另一方面，在工作上越来越充满激情。情感教育的深入开展，促使各级干部带着感情和感恩的心态深入基层、深入实际、深入一线，自觉自愿地把工作的评判权、监督权交给人民群众，面对具体问题想办法、定措施，真正把群众的事当作自己的事来办，把公家的事当作自家的事来做，最终把情感化为责任、责任化为动力、动力化为发展、发展化为广大群众普享实惠的富民成果。     践行一线工作法的关键是各级干部要会干事，能够在一线解决具体问题，使工作更具针对性和实效性。推行工作会办制度能够使各级干部始终掌握工作落实的主动权，为他们在一线工作提供有效手段。     领导干部在一线工作的过程，很大程度上就是具体参与工作落实的过程，就是深入一线发现问题、结合实际解决问题的过程。实践中，我们发现少数领导干部在推进工作上存在“三多三少”现象，即浮在层面说原则话、发一般性号召、作报告和开大会较多，深入一线处理问题较少；面上已有矛盾关注较多，潜在矛盾超前研究较少；对上级领导交办事项关注较多、积极主动排查处理问题较少，导致工作效率低下，推进力度不够，甚至层层交办、层层落空。针对这些现象，我们在全县各级、各项工作中大力推行工作会办制度，要求各级领导干部坚决摒弃传统的大会、“大呼隆”式推进工作的方式，突出一事一议，突出工作的针对性、实效性，少开原则笼统的大会，多开具体会办会，多开解决问题的会，多到基层一线、面对广大群众抓好工作落实。首先，发挥县、乡领导干部在工作会办制推进中的示范作用。明确县级领导班子全体成员和各乡镇、各部门主要负责人为会办主体，坚持把“能不能抓会办、会不会抓会办、会办有没有实效”作为评价干部实绩的具体标准，促使他们切实增强“有位就要有为、有权就要尽责”的意识，主动对分管工作和本地区、本部门工作进行研究部署，力促一些新老问题得到妥善解决。自2003年推行工作会办制以来，县委、县政府党政领导平均每年现场会办或组织召开会办会达1450多次，其中党政主要领导分别组织会办110多次，有效推进了工作落实。其次，明确工作会办制的具体要求。会办的形式主要有三种：一是定期性会办，即县级领导每月到挂钩乡镇和分管部门召开例会，对工作中存在的重点、难点问题进行会办。如无具体问题则坚持“零会办”，对下一阶段工作中可能出现的问题进行梳理，有针对性地研究落实相关措施，不断增强工作主动性。二是专题性会办，即县级领导和乡镇、部门主要负责人按职责分工，对招商引资、重点工程建设、社会稳定等重点工作中出现的矛盾和问题进行专题会办，确保及时落实到位。三是应急性会办，即对县委、县政府主要领导交办、批办的具体事项，以及各种突发性、应急性事件，要求县级分管领导和乡镇、部门主要负责人快速反应，立即会办，迅速落实。在会办过程中，我们重点突出“什么人、什么事、谁来办、怎么办、何时办结”等重点环节，要求做到“六个明确”，即明确会办范围、明确会办事项、明确责任单位和责任人、明确落实措施、明确完成时限，以此来提升会办质量、确保会办效果。第三，强化工作会办制度落实情况的督促检查。不断完善“交办、催办、督办、查办”制度，要求县级    领导和各乡镇、各部门主要负责人对其交办事项落实情况实施一线管理、一线监督，全过程进行催办、督办、查办。在县“两办”督查科基础上进行资源整合，成立县委县政府督查室，以会办纪要和会办记录为载体，定期对全县工作会办制度执行情况和县、乡领导会办事项落实情况进行督查，每月月底对县、乡级领导会办情况进行统计汇总，并在全县予以通报。纪检监察、组织等部门根据目标要求对工作落实不力的单位和个人进行查办，落实通报批评、诫勉谈话等惩处措施。     随着工作会办制度的全面推行，全县领导干部的工作节奏明显加快，工作效率明显提升，各项工作都得到顺利推进。一是进一步整合了有限的领导资源。工作会办制度进一步明确了县级领导和乡镇、部门主要负责人的主体地位，使他们既各抓条线、各负其责，亲自会办问题、及时解决矛盾，又相互配合、共同协作，形成合力推动工作，有效地整合了领导资源，将领导干部抓工作的主动性和创造性发挥到最大限度。二是进一步畅通了推进工作的快速通道。推行工作会办制以来，县级领导和乡镇、部门主要负责人深入一线，深入基层，亲自对发现的矛盾和问题组织会办，亲自对会办落实情况进行督查，减少了中间环节，避免了层层交办，增强了工作开展的针对性和实效性，推动了各项工作高效、快捷落实。三是进一步树立了良好的外在形象。建立工作会办制度，高效解决问题，快速推动发展，使得广大干部工作作风有了很大提高，得到了广大干群和客商的一致好评，树立了良好的外在形象。实践证明，工作会办制度能够让各级干部做到对自己负责的工作心中有数、推进工作时手中有方、落实工作时始终握有主动权，是新形势下顺利开展工作、提高工作实效的有力手段。     践行一线工作法的目的是各级干部要干成事，能够拥有在一线解决具体问题的能力，确保办成办好每一件具体事情。实施工作点评制度能够使各级干部在实践中不断提升工作水平，为他们在一线工作提供能力保障。     解决问题的能力，对处于不同工作层面的领导干部来说有不同的要求。对县一级来说，由于要直接面对基层群众和具体事务，因此，更重要的是要具备在一线解决具体问题的能力，确保办成办好一件件具体事情。当前，随着改革、发展的不断推进，不仅一些深层次矛盾和历史遗留问题日益显现出来，而且出现许多我们以往没有遇到但必须加以解决的新矛盾和新问题。然而，少数干部由于能力缺乏，面对一线中的矛盾和问题时往往感到茫然失措，集中表现为老办法不顶用、新办法不会用，致使不少工作在一片落实声中“落空”，导致一些问题和矛盾长期得不到解决。实践证明，提高在一线解决具体问题能力的过程，就是一个“实践、认识、再实践、再认识”的螺旋式上升、循环式往复、持续渐进的过程。为此，我们坚持把办成办好每一件具体事情的实践作为提高干部工作能力的主要途径，倡导工作学习化，从县委、县政府主要领导开始，在全县各级干部中大力推行工作点评制度，要求广大干部在实践中学习、在学习中实践，着力在培养造就负责的态度、务实的作风、严谨的习惯、开拓的能力等方面下功夫。在推行工作点评制度的过程中，我们重点围绕身边的人、身边的事进行点评，主要突出两个方面的内容，一是工作中的好经验、好做法，二是工作中存在的问题和不足，确保达到两个主要目的，一是确保工作能力得到提升，二是确保把具体事情办成办好，努力做到在办成办好具体事情中提升工作能力，在提升工作能力中办成办好具体事情。点评的形式主要有三种：一是定期点评，要求县级领导和各乡镇、各部门主要负责人每周组织召开一次工作点评例会，对分管部门和班子成员工作开展情况进行全面点评和相互点评。全县各级每年召开点评会5720余次，解决了工作中存在的大量实际问题。二是专题点评，对县委、县政府中心工作如招商引资、重点工程建设、维护社会稳定等工作推进中出现的困难和问题，进行专题点评，分析原因，采取措施，确保各项工作快速有序推进。三是跟踪点评，对县委、县政府主要领导交办、批办的具体事项以及各种突发性、应急性事件，按序时进度要求，及时组织跟踪点评，必要时邀请人大代表、政协委员和群众代表参与。     工作点评制度的实施，在制度层面上促使各级干部自觉提升在一线解决具体问题的能力，努力办成办好一件件具体事情。首先，推行工作点评制度能够让各级干部更深刻感受到“本领恐慌”。通过对负责的具体工作和具体事情的客观公正的评价和有针对性的评点，使各级干部清醒认识到自身能力状况，从而更加注重把学习作为提高能力的根本之道，把知识作为提高素质的智慧之源，更加注重把学习转化成发展力和创新力，把知识转化成在一线解决具体问题、办成办好具体事情的能力。其次，推行工作点评制度能够保证各项工作的顺利推进。通过点评，在指出好的做法和经验的同时，也一针见血地指出工作中存在的问题和可能发生的矛盾，促使各级干部主动查找工作推进中的不足，及时总结经验，注重吸取教训，确保各项工作看得准、抓得狠、管得细、干得实、做得好。在今年2月底正式启动的图书馆建设工程中，县委、县政府主要领导多次到施工现场进行会办，先后就工程选址、建设质量、内部设计、外立面装修等17个专题性工作进行现场点评，有效提高了施工效率，确保工程于6月底即可建成投入使用，比正常工期提前了6个月，而且大大节省了资金。第三，推行工作点评制度能够促使各级干部提高工作标准。工作点评制度的实施，改变了干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的状况，促使各级干部主动把主要精力投放在一线工作的实践中、把工作重点转移到群众希望解决的具体问题上、把工作标准定位在一切围绕把事情办成办好上。（中共宿迁市委常委、沭阳县委书记  莫宗通）