创新县域经济发展思路 加快全面小康社会建设 【更新日期】 2008-1-16 9:01:42 【打印】【关闭】【收藏】 　     近年来，在上级党委、政府的正确领导下，我们沭阳县紧密结合本地实际，积极应对宏观环境带来的新机遇和新挑战，不断探索发展新思路，瞄准加快建设现代化中等城市发展定位，深入实施以项目推进为主体、以全员招商和全民创业为两翼的“一体两翼”发展战略，不失时机实施大项目推进方略，全面加快工业化、城市化、市场化进程，全县经济社会始终保持快速健康发展势头。2007年实现地区生产总值146.1亿元，增长15.7%，创历史新高。实现财政收入15亿元、一般预算收入8亿元，分别增长68.5%和59.7%，财政收入在全市占比由1996年的12.6%、2002年的19.2%上升到25.9%，一般预算收入由2005年在苏北24个县市的第8位上升到第5位。     一、推动思想解放和改革创新互相促进，将县域发展活力增强到最大化。不间断的思想解放是加快发展的重要“引擎”。我们既通过解放思想来推动改革创新，更利用改革创新成果来推动解放思想，在更高层次上实现思想解放和改革创新的良性互动。针对现有行政管理框架下“有人不干事、有事没人干”现象，在不增加人员编制、不增加财政支出前提下，抽调县乡机关人员组成会计核算、产权交易等“六大中心”和多个重点工作指挥部，完善县乡党政领导干部不交叉分工机制，提高了行政效能和办事效率。继在全国首创干部任前公示制后，率先实行领导干部任中经济责任审计结果公开问责评议制度，在全省乃至全国产生较大影响。通过实行人事代理、办理养老医疗保险、规范内部管理、加强外部监管等一系列措施，纵深推进教育卫生改革。目前，全县已拥有民办学校225所，在校生11.57万人，分别占全县学校及在校生总数的49.7%、45.8%；民办医疗机构53家，包括县人民医院、县中医院在内的全县所有公办医院全部完成民营化改造。同时，社会力量办学办医实现跨省越市发展，在县外办学办医56所，形成教育卫生领域令人瞩目的“沭阳现象”。     二、全力抢抓发达地区产业梯度转移的机遇，将有利于加快发展的生产要素集聚到最大化。在新形势下，只有准确把握不同阶段的特点，有针对性推出招商新举措，才能使客商引得来、项目留得住、企业做得大。我们始终把主攻大项目作为落实科学发展观、实现又好又快发展的着力点来抓，全力以赴实施大项目推进方略。树立“招商”就是“商招”理念，推行项目帮办制度，为客商提供全过程、全方位、保姆式服务。针对发达地区产业、资本外溢更加凸现趋势，集中力量突破浙江、上海和苏南等重点区域招商。围绕已有一定基础的轻纺服装、木制品加工、电子能源等支柱产业开展招商，着力培育优势产业集群和特色经济板块。2006年以来，全县不到3天便引进一个固定资产投资千万元以上工业项目。与此同时，集全县之力建设县经济开发区，开发区基础设施配套面积已扩大到24.5平方公里，承载各类项目420个、投产287个，其中亿元以上项目59个，10亿元以上项目5个，上市公司投资项目11个，用工达5.75万人，全年实现工业增加值14.5亿元、工业税收3.77亿元，一座以轻纺服装、木制品加工、五金机械、电子能源等成长型项目为支撑的新兴工业基地已经形成。     三、全面促进民间资本由“休眠态”转变为“市场态”，将县域内生增长动力激活到最大化。对于拥有177万的人口大县来说，培植充满活力的内生机制是加快发展的根本出路。我们想方设法调动群众创业积极性，千方百计将民间资本由“休眠态”激活为“市场态”，促进储蓄变投资、资金变资本、“死钱”变“活钱”。全县个体工商户、私营企业累计分别已达21019户、4663家，民营经济直接税收约占国地税收入的80%。大力优化创业环境，成立县诚信服务监督局，推行“超时默认和缺席默许”制度，严格规范行政处罚自由裁量权，实行经济110、公安110、新闻110、安监110联动运行。坚持把民营企业家当做自己的干部来培养，力促骨干民营企业档次不断提升，“创业明星”示范效应不断放大。加大对城乡居民创业能力培训和“内转外输”力度，年培训劳动力6万多人，“内转外输”劳动力累计已达51万人，花木、板材、食用菌、印刷、图书、苗猪等特色产业经纪人突破6万。     四、瞄准加快建设现代化中等城市目标，将县城在统筹城乡发展中的龙头作用发挥到最大化。针对沭阳地域广、人口多、生产要素少且非常分散的特点，我们坚持走“集聚”和“辐射”齐头并进之路，始终把县城作为统筹城乡发展的龙头和枢纽，瞄准建设江北最大、最美县城，加快现代化中等城市建设步伐，城区基础设施配套面积扩大到51平方公里，人口达45万多。强化政府投资的“诱导”功能和 “酵母”作用，以基础性项目和功能性项目为支点撬动民间资本参与城市建设，目前正在建设的商住小区达82个、总建筑面积800多万平方米，城区到处呈现塔吊林立、热火朝天的建设景象。不断强化规划的科学性、民主性和严肃性，坚持精心精细精品“三精”理念，致力建“不拆迁的房子”，促进城市在长大、长高中彰显现代气息，规划实施的285栋12层以上楼房已有39栋建成、109栋在建、137栋即将开工。对新城区新上项目一律实行“四不”，即不拉围墙、不建传达室、不搞附属设施、不安装防盗窗。坚持给大型三产项目以二产待遇，给大型服务业项目以制造业待遇，一大批商贸龙头相继涌现，总投资40多亿元、总建筑面积350多万平方米的商贸物流设施加快建设，城区人气、商气同步加速提升。     五、坚持把改革力度、发展速度和群众承受程度统一起来，将社会的和谐程度提升到最大化。大开发、大建设的过程，往往也是矛盾和问题容易集中发生的过程。在加快发展中，我们千方百计化解老问题，千方百计避免新矛盾，努力形成和谐有序的社会新格局。坚持“和谐拆迁”、“和谐安置”，2003年以来完成拆迁318.89万平方米，未发生一起因拆迁问题引发的群体性事件；坚持先安置后拆迁，先后建成政府安置小区90万平方米，即将开工建设安置小区50多万平方米，安置房均价为800元/平方米，既解决了困难拆迁户安置问题，而且有效平抑了房价，使沭阳的房价始终处于全省最低行列；既为群众提供廉价的居住“床位”，又为群众走上就业“岗位”创造了条件；既改善了民生，又留住了沭阳持久发展能力。在宿迁市率先建立困难企业职工大额医疗费用统筹和农村居民最低生活保障制度，城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面分别达100%、98%和97%，农村新型合作医疗覆盖面在苏北处于领先位次。在加快工业化进程的同时，采取有效措施保护好生态环境这一最大的发展优势，2006年以来相继被命名为“国家级生态示范区”、“全国绿化模范县”和“全国绿色小康县”。推行“抓早、抓小、抓苗头、抓基层、抓基础、抓主要对象、主要领导抓”的“七抓”维稳工作机制，赴省进京上访连续4年保持“零登记”，到市以上信访量在宿迁市最低；在全县万人警力比仅为3.26处于全省最低情况下，全县万人发案率低于全省3个百分点，群众治安满意率高于全省1.8个百分点。     六、致力通过完善工作机制锤炼干部作风，将各级干部的主观能动性调动到最大化。对于县级层面来说，必须始终把上级精神与本地实际结合起来，坚持做到宏观上站得高作决策、微观上弯下腰抓得实。我们始终以“把事情办成、办好”为原则，坚持在创新中求实，在求实中创新，通过建立健全工作运行机制，确保各项工作看得准、抓得狠、管得细、干得实、做得好。推广工作落实项目化管理机制，把县级领导干部分工范围内的工作任务变成一个个项目、一件件实事、一项项工作，实行倒排进度、环环相扣、步步紧逼。推行一线工作法，促使各级领导干部既当领导者、指挥者，又当普通工作人员、具体办事人员。实行工作会办制，使各级领导干部做到日常工作定期会办、具体工作现场会办、紧急问题随时会办，并结合实际提出交办事项。落实批评逼进措施，采取工作点评、情感教育等措施加强对干部的教育管理，促使各级干部想干事、会干事、干成事、不出事。（中共宿迁市委常委、沭阳县委书记  莫宗通）