各乡镇（场）党委、人民政府，各社区党工委、人民政府，县直各单位：
    为贯彻落实党的十七大精神，树立以人为本的科学发展理念，进一步提升我县城市形象，改善投资环境，增强综合竞争力，提高沭阳的知名度和美誉度，给广大市民提供良好的工作环境和生活环境。根据省委、省政府关于创建省文明城市的要求，经研究决定，在全县深入广泛开展创建省文明城市工作。现提出如下实施意见：
    一、总体要求和奋斗目标
    总体要求：紧紧围绕 “一体两翼”发展战略和加快建设现代化中等城市目标，着眼于促进全县经济、政治、文化的全面协调发展，坚持以人为本，在彰显优美的自然风光上下功夫，在提高城市文化品位上下功夫，在营造良好的投资环境上下功夫，在提升市民的文明素质上下功夫，努力建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境。
    奋斗目标：通过集中创建，使各项工作达到或超过《江苏省文明城市测评体系》确定的标准和要求，力争2008年创成省文明城市。
    二、基本标准
    （一）廉洁高效的政务环境
    干部学习教育活动有计划、有制度、有措施；党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。政务行为规范，建立科学民主决策制度，实行决策责任制、决策过错责任追究制；实行政务公开，实现政务信息资源共享；坚持依法行政，严格按照法律法规公正、文明执行公务；规范行政审批事项，简化办事程序。政务环境廉洁高效，群众对党政机关干部勤政廉政的满意度达90%以上。
    （二）公正公平的法治环境
    积极实施法制宣传教育第五个五年规划，推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，全民法制宣传教育的普及率80%以上；广泛开展法律援助与服务，建立有政府财政保障的法律援助机构。保障人民基本文化权益，维护劳动者合法权益，社会对女性就业机会公平、男女同工同酬的认可度、满意度在70%以上。做好未成年人、老年人孤、残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作，设立流浪未成年人救助保护机构；保障进城务工人员权益。做好基层党、团组织建设，加强社区流动党、团员管理，加强社区居委会的民主建设与管理，形成社区事务的民主决策和管理制度。社会安定有序。建立社会性公共卫生事件应急指挥系统，群众对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度50%以上。
    （三）规范守信的市场环境
    建设诚信政府，形成社会对政府部门承诺的监督网络，市民对政府诚信的满意度90%以上。打击假冒伪劣商品，形成打击假冒伪劣行为的监督、投诉和处置机制；维护公平竞争，不搞地方保护主义；审批、执法部门热心为民服务。“窗口”行业服务规范化，服务规范优质，服务标准和程序公开；有高效的投诉处理机制，行风满意度在85%以上。
    （四）健康向上的人文环境
    积极开展社会主义核心价值体系的学习宣传，广泛宣传和普及社会主义荣辱观，广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的道德实践活动。健全未成年人思想道德教育领导体制和工作机制，加强国民教育，按照国家办学标准，推进义务教育阶段学校办学条件标准化建设，建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，开展“十佳文明示范学校”、“和谐校园”等创建活动，师生关系、同学关系和谐。广泛开展各类文体活动，文化市场管理到位，科普设施和队伍健全，有综合性科技活动场所或科普场馆。市民行为文明，社会互助和谐，道德风尚良好。
    （五）安居乐业的生活环境
    经济发展质量良好，公共设施与公共交通完善，街巷基础设施完好。主要大街和重点地区无违章搭建现象，门前责任制落实到位；交通秩序管理良好，车辆停靠安全规范。社区卫生服务中心健全，居民对卫生服务中心的满意率80%以上。食品安全，饮用水卫生。人口与生活质量良好，有完善的城乡社会救助体系，住房保障制度健全。
    （六）可持续发展的生态环境
    城市森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地均达标。环境管理与环境质量良好，生活垃圾无害化处理率、城市生活污水集中处理率、环境保护投资指数、空气污染指数、重点工业企业污染物排放、区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值、城市水环境功能区水质达标率、公众对城市环保的满意率均达标。建立节能减排工作责任制，完成上级下达的年度节能减排任务。
    三、主要工作内容
    根据“整体部署、分步实施，重点突破、巩固提高，城区为主、乡村联动”的工作思路，以实施公民素质提升工程为总揽，扎实开展政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境、文明示范等工程建设，全面提升我县创建水平。
    （一）规范政务行为，营造廉洁高效的政务环境
    一是加强干部学习教育。各级党委中心组要有学习制度和领导干部理论学习考核制度，带头坚持理论学习；基层党校等面向基层的理论宣传队伍、阵地能承担理论宣传任务，定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质培训；党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。
    二是规范政府政务行为。建立科学民主决策制度，坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事件集体决策制度；实行决策责任制、决策过错责任追究制；实行专家咨询制度、社会公示和听证制度，完善决策信息支持系统。实行政务公开，建立政务公开制度，编制政务公开的目录；坚持依法行政，文明执行公务；规范行政审批事项，简化办事程序。各级政府自觉接受新闻舆论和社会公众监督。
    （二）加强法治建设，营造公正公平的法治环境
    一是开展法制宣传教育。积极实施法制宣传教育第五个五年规划，实现全民法制宣传教育的普及率80%以上；司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法。广泛开展法律援助与服务，设有12348法律服务专线或其他法律服务热线；街道、社区居委会设有人民调解委员会和法律援助机构。
    二是维护好公民权益。保障人民基本文化权益，维护劳动者合法权益，相关部门建立维护劳动者权益的协调机制和应急方案，建立畅通的维权举报电话。有妇女维权机构并发挥作用，保障妇女基本权益；加强未成年人、老年人权益保护，设立负责维护未成年人合法权益的专职部门，坚决查处企业使用童工现象，设立流浪未成年人救助保护机构，做好孤、残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作；做好孤寡老人的呼叫救助和监护保护工作；建立进城务工人员工资监控制度和工资保证金制度，保障进城务工人员权益。
    三是加强基层民主政治建设。做好基层党、团组织建设，加强和完善企业、城市社区、机关、学校、新社会组织等基层党组织建设。
    四是保障公共安全。建立社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，逐级订立目标责任状，主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统；城市消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等公共消防设施达到标准，完好率达到100%；社区技防、人防、消防符合安全要求。应急处理突发公共事件，建立减灾、防灾综合协调和灾害应急管理机构，设置明确的城市避难场所；建立社会性公共卫生事件应急指挥系统，完善疾病预防控制、卫生应急和医疗救治体系；维护社会稳定，打击卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象，使群众有安全感。
    （三）加强诚信建设，营造规范守信的市场环境
    一是建设社会诚信体系。建设诚信政府，加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能。加强信用体系建设，经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动，积极开展“百城万店无假货示范街”创建活动。
    二是加强市场监管。制定打击假冒伪劣行为的监督、投诉和处置机制，审批、执法部门热心为企业服务，无乱摊派等增加企业负担现象；对公务人员吃、拿、卡、要等违纪行为坚决惩处。
    三是提高“窗口”行业服务水平。广泛开展“窗口”行业服务优质创建评选活动，推进“窗口”行业服务规范化，遵守职业道德，服务标准和程序公开，“窗口”行业从业人员做到着装整齐、用语规范、言行得当、佩证上岗，服务规范，诚信守法。
    （四）强化素质教育，营造健康向上的人文环境
    一是加强公民文明素质教育。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，开展多种形式宣传教育活动，增强市民的道德意识。广泛开展市民教育活动，制定、宣传市民文明守则等文明规范；开展文明、卫生、环境、环保、交通、法律等知识“六进”活动；加强市民的社交礼仪、文明用语等教育培训，积极倡导讲普通话，增强市民的文明意识。
    二是强化文化基础硬件设施建设。加大县内各类纪念馆、展览馆、革命遗址等爱国主义教育基地开放程度，对中小学生集体参观免费开放。完善影剧院、新华书店、图书馆服务功能。推进乡镇、街道图书馆基层服务点建设，争取覆盖率100%。每个街道要建设有综合性多功能的室内文化活动场所，并能积极开展活动。按照科学合理的布局要求，在城区市民居住较为集中的地段设置市民广场，对现有的市民广场要逐渐提升档次，有选择地栽植一些大树，布设市民必需的健身器材，要做好广场亮化工作。积极开展广场文体活动，县级大型广场文化活动次数每年8次以上，经常参加文体活动人数的比例60%以上。增加城市公益广告设置，在车站、广场、公园、大型商场、城市出入口、城市中心区、城区主干道等场所，设置高标准的城市公益广告。公共、工作场所要100%贴有禁烟标志。车站、码头等公共场所要按有关规定设有吸烟室。
    三是加强文化市场整治。大力开展“扫黄打非”行动，强化对出版物市场、音像市场、网吧和电子游戏市场、舞厅、洗浴中心等娱乐场所的监管，严厉打击违法行为，切实保障青少年身心健康。
    四是广泛开展文明创建活动。加强创建工作组织领导，广泛开展文明市民、文明职工、文明和谐家庭、文明企业、文明示范岗、文明示范街、文明单位（行业）、文明社区、文明村镇等创建活动，培育一批文明示范精品工程。建立文明创建激励机制、投入机制，做好对道德模范的宣传报道，在全社会营造弘扬正气、崇尚文明的良好风尚。
    （五）整治社会秩序，营造安居乐业的生活环境
    一是开展社区综合整治。完善社区工作队伍管理，城区小区要成立业主委员会，选择物业管理机构进驻小区进行管理。发挥社区平台作用，积极开展科教、文体、法律、卫生进社区活动，开展“城乡结对、文明共建”等结对帮扶活动。进一步建立和完善社区的市民学校、卫生服务室、体育文化活动室、治安警务室等社区服务设施以及公共厕所等基础设施。提高社区服务水平。开展小区内的卫生环境、车辆停放、居民楼外悬挂物的清理等，大力整治社区“脏、乱、差”。加强社区居民自治，发动社区居民参与群众性互助服务。全面开展“花乡人家”模范户、示范户，文明社区、文明小区、文明楼院、和谐村庄等评比活动。
    二是整治经营秩序。实行行商归市、坐商归屋、摊点归类，坚决取消“马路市场”、“流动市场”。加强对沭河批发市场等重点区域的管理；对早、夜市和临时市场实行定时定点经营、定人管理；对城区内的一些零星农贸市场、店外加工，进行规范和整治，防止乱设摊点、影响环境和交通。
    三是整治交通秩序。科学设置公交车辆在城区内的行经路段、停靠站台、停靠时间等，公交站点布局合理，方便乘客换乘；斑马线、隔离栅栏设置科学，方便乘客上下车、过马路，对学府路等学校相对集中的路段，设置学生快速通道。完善城区各种标识，对较大的机关单位、学校、商场、车站、码头、公厕等，附近的路标上要有明确的指向和距离。进一步完善城区道路交通管理设施。在城区主要干道和居民居住较为集中的区域设立夜间禁鸣标志牌。开展机动车尤其是摩托车、机动三轮车和无牌无证机动车的专项治理。对人民路、南京路、北京路、上海路等重点路段，实行重点管制，做到车、人各行其道，无闯红灯、无攀越道路跨栏等现象。加大对车辆乱停乱放、违章行驶等行为的处罚。坚决取缔无牌、无照、无证三轮车，逐步减少城区三轮车数量。要科学规划建设停车场，新开发的小区、办公楼房、商业建筑等都要规划留有一定面积的停车位，对城区原有的停车位进行科学安排，商业相对集中的区域，要科学安排停车位置，防止交通拥阻。
    四是整治城市形象。一要规范整顿城区内沿街店铺的店面广告招牌，做到内容健康、格调高雅、用字规范、制作精美、规格合乎要求。二要对街头算命、测字卜卦等封建迷信活动进行清理。三要清理城市“牛皮癣”，整顿小广告。四要完善城市公共设施。城市主干道、市区及商业街、步行道等人行道口，公交车站的等候区、各类公共建筑以及新建住宅等要设有无障碍设施；路面无明显坑洼积水；人行道平整畅通，道板、护拦等设施完好，无损坏占用现象。街巷基础设施完好，街巷路面硬化，无明显坑洼积水；排水设施完善；路灯无破损，功能完好。五要加强城区公厕建设，针对目前城区内的公共厕所少，群众“上厕难”问题，把公共厕所设置到临街巷道、小区里，在路上设置公厕位置指示牌，标明公厕的位置和距离；同时，开放沿街的机关、企事业单位内部厕所。
    五是加强社会保障。建有完善的城乡社会救助体系，建立健全城市居民最低生活保障制度；建立健全城乡医疗救助制度；建立完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。住房保障制度健全；建立健全城市廉租住房制度。
    （六）强化环境保护，营造可持续发展的生态环境
    一是整治环境卫生。对城市出入口、长途汽车站、城市主要道路、居民区、农贸市场、城乡结合部，进行重点整治。落实门前“三包”，解决临街暴露垃圾和卫生死角。推行生活垃圾袋装化和分类收集处理。做好建筑垃圾的及时清除，对渣土运输抛撒、污染行为进行查处，严格控制建设工地扬尘。
    二是加大对工业废气、机动车尾气、城市噪声污染的治理力度。对污水实施净化处理，保持沭河水质的达标，做好城区下水道、化粪池的清污、灭蝇工作。整治沿街收购废品、推销商品的“手持话筒”，减少城市噪音。
    三是提升城市绿化品味。对城区广场、居民小区、街道、办公区等场所，要按绿化要求，宜绿尽绿，全面提升城市绿化品味，确保城市各项绿化指标达标。
    四是加强办公、经营场所的环境卫生专项治理。县内的行政机关、企事业单位、商业经营单位等要保持办公、经营场所的整洁、卫生，物品摆放整齐规范、资料分类清楚、归档及时。
    四、实施步骤
    1、宣传发动阶段（6月18日—6月30日）：大力宣传省文明城市创建工作的重要意义、方法、步骤和主要创建内容。成立县创建工作指挥部，各单位成立相应创建组织，明确专人负责，任务落实到人。
    2、全面推进阶段（7月1日—8月10日）：对照《省文明城市测评体系》中的各项标准，逐条落实创建任务、整理创建资料，并针对存在问题，研究提出整治工作重点和具体措施，按照规定时限，确保完成任务。
    3、督查整改阶段（8月11日—8月30日）：县创建指挥部组织人员开展初查，通过查看创建档案、开展问卷调查、看创建现场、看创建成果等，对照省里的标准逐一进行考核，对发现的问题及时提出整改意见。
    4、迎接验收阶段（9月1日—9月15日）。对各类创建资料集中归档，并做好各项迎检工作。
    五、组织保障
    创建省文明城市是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联度高的社会综合系统工程，各乡镇（场、社区）、县直各单位要高度重视，协调联动，形成合力，认真抓好落实工作，要动员和组织广大干群投身到创建活动中去，运用各种有效形式和载体，聚集全县人民的智慧和力量，促使创建工作健康有序推进，确保创建目标的如期实现。
    （一）加强组织领导。成立创建工作指挥部和创建办公室，形成主要领导亲自抓、责任单位合力抓、条块结合共同抓、专门机构具体抓的工作格局，及时有效地抓好各项工作的组织、协调、指导、督促，确保创建活动的顺利开展。创建办要编写创建简报，做好协调、组织、督查工作。
    （二）强化责任落实。各责任单位要对照《省文明城市测评体系》的指标分解要求，明确职责任务，制订具体的年度创建目标、计划、措施等。县创建办对指标完成情况进行考核。
    （三）确保经费投入。县财政部门要确保创建活动所需的经费。在加大财政投入的同时，相关责任部门要充分调动社会各方面力量，多方筹集资金，重点保证基础设施的建设，确保测评体系要求的各项硬件和软件指标达到考核标准。
    （四）加强工作督查。县人大、县政协要组织代表、委员进行视察，县创建办对创建活动的进展情况进行跟踪督办，及时通报情况。对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮，影响全县创建整体效果和整体进度的责任单位主要领导，问题突出的要追究领导责任。

中共沭阳县委 
沭阳县人民政府
2008年6月5日